據(jù)2019年度《全球多維貧困指數(shù)》報告顯示，全球共有13億人處于“多維貧困狀態(tài)”，且各國之間與國家內(nèi)部各地區(qū)之間的貧困程度存在巨大差異。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署報告，到2030年，全球或?qū)⒃儆?.07億人陷入極端貧困，從而使極端貧困總?cè)藬?shù)突破10億人。

貧困是問題，但我們的研究表明，這并不只是貧困地區(qū)和貧困人口本身的問題。究其根本，其實(shí)質(zhì)是現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的制度性致貧，核心是制度收益和制度成本不對稱帶來的結(jié)構(gòu)性問題，全球資本化的經(jīng)濟(jì)收益如何分配和發(fā)生的成本如何分?jǐn)倶?gòu)成化解貧困的一對基本矛盾。

縱觀歷史，在人類進(jìn)入工業(yè)文明短暫幾百年內(nèi)，西方發(fā)達(dá)國家在資本主義早期原始積累階段、中期產(chǎn)業(yè)資本擴(kuò)張階段和金融資本階段主導(dǎo)了三次全球化進(jìn)程，后發(fā)國家被納入全球競爭的每一次制度“接軌”都客觀上承擔(dān)了發(fā)展的代價，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的制度收益與成本嚴(yán)重不對稱，是發(fā)展中國家致貧和弱勢群體恒弱的制度性內(nèi)因。

（一）前資本主義殖民化的全球化

第一次全球化始于資本主義早期歐洲工業(yè)化導(dǎo)致的殖民地?cái)U(kuò)張。殖民擴(kuò)張背后的重要原因是歐洲國家對東亞（主要是中國）的長期貿(mào)易逆差，尤其中國自宋、明人口過億后，依存于農(nóng)村且與兼業(yè)化小農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)相匹配的工商業(yè)長足發(fā)展，以絲綢、瓷器與茶葉為主的出口借助了海上航路開拓而持續(xù)增長；客觀上導(dǎo)致西歐因貿(mào)易赤字而演化為白銀危機(jī)，并通過對外擴(kuò)張占有資源和市場，大量移出貧困人口(包括罪犯)，控制了世界上資源最豐富的南北美洲、非洲和澳洲，引發(fā)17—19世紀(jì)的大量“以國家為犯罪主體”的殖民戰(zhàn)爭……同期的后發(fā)國家和地區(qū)陸續(xù)遭受侵略、大部分被迫納入宗主國控制的資本主義體系，被拖入西方列強(qiáng)爭奪殖民地和劃分勢力范圍的殖民化地緣局勢。

海外殖民擴(kuò)張，一方面幫助西方早期工業(yè)化國家完成了資本原始積累；另一方面，大量海外財(cái)富向歐洲流入，而同時歐洲貧困人口大量向殖民地遷移，資本主義生產(chǎn)方式形成過程所內(nèi)生的各種社會矛盾，比如資產(chǎn)階級新貴族與原封建貴族之間、資產(chǎn)階級與工人之間的矛盾等得到緩和，實(shí)現(xiàn)制度收益對應(yīng)的“政治文明”。

因此，如果發(fā)展中國家要以發(fā)達(dá)國家作為“趕超”目標(biāo)和樣板，就不得不考慮是否具有“復(fù)制”其發(fā)展歷程的可能。制度變遷存在路徑依賴，發(fā)達(dá)國家依靠對外轉(zhuǎn)嫁制度成本來實(shí)現(xiàn)增長的機(jī)制愈加深化，發(fā)展中國家要改變這種不對稱機(jī)制的可能性就愈加微小。

（二）產(chǎn)業(yè)資本全球化及矛盾轉(zhuǎn)嫁

第二次全球化始于資本主義中期產(chǎn)業(yè)資本的擴(kuò)張。進(jìn)入19—20世紀(jì)的工業(yè)化擴(kuò)張，生產(chǎn)過剩作為“資本主義內(nèi)生性的一般矛盾”引發(fā)了以資本主義國家為主的兩次世界大戰(zhàn)。歐洲各中心國之間，早在資本原始積累過程中就不斷爆發(fā)爭奪貿(mào)易權(quán)力、殖民地、市場和工業(yè)原料的戰(zhàn)爭。延宕至20世紀(jì)初葉，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)資本擴(kuò)張階段的歐洲列強(qiáng)麇集在半島型的狹窄大陸，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)加上同步擴(kuò)張導(dǎo)致生產(chǎn)過剩和競爭惡化，同樣路徑依賴地訴諸戰(zhàn)爭。

老殖民主義時代形成的列強(qiáng)紛爭的世界秩序在二戰(zhàn)中解體，美蘇雙寡頭地緣戰(zhàn)略形成?；?0世紀(jì)50年代戰(zhàn)后恢復(fù)帶動再工業(yè)化興起，發(fā)達(dá)國家工人運(yùn)動促使社會福利與勞動力成本及環(huán)境保護(hù)壓力上升，一般制造業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)的移出使得西方國家內(nèi)部的勞資矛盾和國家間矛盾都開始緩和，消解了西方爆發(fā)第三次世界大戰(zhàn)的壓力。

二戰(zhàn)后全球反殖民化運(yùn)動催生大批新興民族國家，這些國家獲得民族獨(dú)立之后的首要任務(wù)即是追求工業(yè)化，客觀上成為消化發(fā)達(dá)國家過剩資本和產(chǎn)能的“新大陸”，即成為戰(zhàn)后接受發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體。同期軍備競賽中的軍事技術(shù)、創(chuàng)新設(shè)備大量地轉(zhuǎn)為民用，帶動西方國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向資本、技術(shù)雙密集型的方向提升，使之得以與第三世界國家進(jìn)行不等價交換，發(fā)展中國家被迫讓渡經(jīng)濟(jì)主權(quán)和資源主權(quán)才能進(jìn)入工業(yè)化起步階段。

資本主義核心國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其第二次對外轉(zhuǎn)嫁危機(jī)客觀上使得發(fā)展中國家深陷對外負(fù)債過高、財(cái)政赤字增加、對內(nèi)剝奪加劇和社會動亂等各種加劇貧困的泥沼之中。

（三）金融資本全球化加劇制度性貧困

第三次全球化始于金融資本擴(kuò)張，在20世紀(jì)90年代基本完成了產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的西方國家，最近20年正在演化為金融資本主導(dǎo)的全球化競爭。全球強(qiáng)權(quán)政府通過加快貨幣化和資本化進(jìn)程獲取制度收益，導(dǎo)致后殖民化時期的地緣戰(zhàn)略向幣緣戰(zhàn)略演變。同期，發(fā)展中國家接受了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時也接受了產(chǎn)業(yè)資本主義階段“資本與勞動”本質(zhì)上屬于對抗性沖突的主要矛盾，及工業(yè)化派生的生態(tài)惡化和環(huán)境污染，不僅成為西方資源的提供者和產(chǎn)業(yè)資本的“打工者”，而且其外貿(mào)盈余向西方資本市場再投資，也成為金融資本經(jīng)濟(jì)泡沫化的主要來源。

以國家強(qiáng)權(quán)為信用基礎(chǔ)的金融資本，形成于17世紀(jì)后期商人利益群體與歐洲君主共同獲取巨額利益的戰(zhàn)爭需求，發(fā)展于參與產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)的利潤分配，本身就是與資本主義的發(fā)展進(jìn)程緊密聯(lián)系在一起的。特別是1971年布雷頓森林體系解體之后，維護(hù)符號美元強(qiáng)勢地位的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序由此而始—資本主義在中期階段列強(qiáng)爭奪產(chǎn)業(yè)資本利益的戰(zhàn)爭，轉(zhuǎn)化為進(jìn)入高級階段的美國作為超級大國保衛(wèi)美元、爭奪金融資本全球化之中的超經(jīng)濟(jì)利益的戰(zhàn)爭。

金融資本全球化的運(yùn)作機(jī)制是借助美元化機(jī)制的“從紙到紙的循環(huán)”，從產(chǎn)業(yè)資本“套現(xiàn)”—用美元購買產(chǎn)業(yè)資本的資源、制成品，再用美元的金融衍生品吸引支付出去的美元回流；乃至產(chǎn)品輸出國家產(chǎn)業(yè)資本的股權(quán)收益和外匯儲備，都在核心國套現(xiàn)范圍之內(nèi)。金融資本是成倍運(yùn)用金融杠桿進(jìn)行運(yùn)作，其高收益一直與高風(fēng)險伴生，但收益與風(fēng)險仍然是不對稱的。每一次金融危機(jī)，都會演化為局部區(qū)域的社會動亂和貧困惡化。

基于歷史分析和國際經(jīng)驗(yàn)比較，可以看到：發(fā)展中國家的貧困不是微觀意義上的貧困，而是宏觀的、歷史的，是在一定歷史條件下全球資本運(yùn)作產(chǎn)生的制度性貧困，是承載了不斷累積的全球化代價的客觀結(jié)果。何況，任何制度變遷都是原有框架內(nèi)占有收益的利益集團(tuán)進(jìn)一步獲取增量收益并向弱勢群體層級轉(zhuǎn)嫁制度成本的過程。因?yàn)榘l(fā)展的階段性導(dǎo)致了制度成本產(chǎn)生的必然性，面對制度收益與制度成本，不同國家選擇了不同道路。資本主義國家發(fā)展主要是通過將發(fā)展成本轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家來緩解這一問題的，從而導(dǎo)致了大多數(shù)發(fā)展中國家及弱勢群體的貧困。

在全球化競爭中，中國作為一個人口最多而資源稟賦較差的發(fā)展中國家，客觀存在著高速現(xiàn)代化進(jìn)程中國民經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段形成的內(nèi)部發(fā)展不平衡和內(nèi)在差別的問題，發(fā)展產(chǎn)生的收益先被資本積聚的城市和收益相對較高的產(chǎn)業(yè)占取，貧困地區(qū)和農(nóng)村承擔(dān)其發(fā)展代價。相比其他發(fā)展中國家，中國扶貧能取得如此大的成就得益于自新中國成立以來就一以貫之的舉國體制，既對不同發(fā)展階段造成的發(fā)展不平衡有清醒的判斷，又對發(fā)展代價進(jìn)行內(nèi)部化處理。由此，實(shí)現(xiàn)了一定歷史階段制度成本和制度收益的相對均衡，構(gòu)成了中國自身制度優(yōu)勢的扶貧經(jīng)驗(yàn)。

（一）基于國家安全理性的扶貧戰(zhàn)略

中國人民通過艱苦卓絕的解殖斗爭建立新中國以來，對長期追求工業(yè)化不同階段帶來的積貧積弱狀況，開展了三次大規(guī)模的扶貧。

首先是1950年和20世紀(jì)80年代，通過兩次土地改革為農(nóng)村大規(guī)模脫貧奠定了以土地均分到戶的財(cái)產(chǎn)關(guān)系為核心的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，讓絕大多數(shù)農(nóng)民成為小有產(chǎn)者，這意味著消除了“絕對貧困”，進(jìn)而在20世紀(jì)50年代和80年代推進(jìn)大規(guī)模基礎(chǔ)建設(shè)及城市工商業(yè)的城鄉(xiāng)融合中，資源稟賦較差的農(nóng)民能夠在農(nóng)村工業(yè)化中獲得有現(xiàn)金收入的就業(yè)條件，國家得以在高增長中實(shí)現(xiàn)較大范圍的脫貧。

其次是黨的十一屆三中全會后，中央相繼啟動1982年“三五”專項(xiàng)扶貧計(jì)劃、1994年《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》等重大開發(fā)式扶貧計(jì)劃，并于2001年印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）的通知》。

其三是2012年黨的十八大以來提出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，有組織體系和有計(jì)劃地不斷深化減貧事業(yè)，以舉國之力調(diào)動一切積極力量扶貧，同時于2013年正式確立“生態(tài)文明戰(zhàn)略”及黨的十九大進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把包容性可持續(xù)長期均衡發(fā)展作為目標(biāo)。

黨的十八大以來，之所以將精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)作為全黨全社會的首要戰(zhàn)略任務(wù)，是在于全球金融資本深化將嚴(yán)峻的貧困問題演化為兩極分化帶來的國家安全問題。中國共產(chǎn)黨代表中國最廣大人民的根本利益，確定的社會最主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。并且，最大的發(fā)展不平衡不充分是城鄉(xiāng)差距和收入差距。因此，中國提出決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，決勝全面小康，不計(jì)代價地把扶貧當(dāng)成首要政治任務(wù)，也就是要求各級政府必須具有高于經(jīng)濟(jì)理性的政治理性和國家安全理性。

追溯到2015年黨中央做出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，2016年國家制定并出臺“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃以及2018年提出的三年行動方案，研究發(fā)現(xiàn)，新形勢下中國的扶貧戰(zhàn)略是在全球化背景中提出的，全球化本身內(nèi)在的一個規(guī)律就是兩極分化，而扶貧就是消除發(fā)展中出現(xiàn)的兩極分化危機(jī)。

二戰(zhàn)后，美國主導(dǎo)建立了布雷頓森林體系：美元與黃金掛鉤,其他貨幣與美元掛鉤保持固定匯率。但美國在1971年單方面宣布不再以黃金兌換美元（即不再保持固定兌換率）。1976年的《牙買加協(xié)定》使得美元成為全球主要的定價、結(jié)算和儲備工具，進(jìn)而成為事實(shí)上的世界信用貨幣。此后才有新自由主義問世—美、英大力推進(jìn)金融自由化與證券化；同時以自由市場名義要求發(fā)展中國家打開國門，放松資本控制。

此后的兩個十年里以美國為主發(fā)展了兩千多種金融衍生品，金融部門迅速成為賺錢最快的領(lǐng)域，必然異化于獲利慢的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

隨之，金融霸權(quán)國家（包括金融業(yè)占比高的國家和地區(qū)）獲取收益的方式發(fā)生了變化，金融資本主要在虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域追求流動性獲利，越來越異化于實(shí)體經(jīng)濟(jì)?？鐕镜募庸ぶ圃飙h(huán)節(jié)紛紛向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，在全球范圍內(nèi)追逐要素價格低谷，形成全球產(chǎn)業(yè)布局。這被西方認(rèn)為是發(fā)展中國家得到全球化的“搭便車”機(jī)會，但我們認(rèn)為，這也使得發(fā)達(dá)國家的主要貨幣成為主導(dǎo)的結(jié)算貨幣，一方面是跨國公司占有超額利潤推進(jìn)資本市場走高，金融資本成為全球化引領(lǐng)力量；另一方面也是發(fā)展中國家的貿(mào)易盈余回流西方國債市場，助推了發(fā)達(dá)國家的金融資本及支撐其制度文化的軍事強(qiáng)權(quán)擴(kuò)張。

然而，異化于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的美元資本在世界大規(guī)模地追求流動獲利，并不能給美國增加就業(yè)。2008年華爾街金融海嘯暴發(fā)、2011年美國發(fā)生“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動，就是因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及金融資本虛擬化造成就業(yè)不足和兩極分化社會矛盾的直接反映。2020年新冠肺炎疫情期間，美國非洲裔男子喬治·弗洛伊德的死亡引起了美國黑人針對種族不平等的抗議運(yùn)動并向暴力沖突演化，究其根源，美國非裔人口失業(yè)率、犯罪率及疫病致死率反映出的主要矛盾，仍然是黑人與白人之間不斷加大的貧富差距。沖突中的各方言論根本無法構(gòu)成理性對話條件，也反映出美國社會的撕裂愈加嚴(yán)重。

美國金融資本虛擬化擴(kuò)張導(dǎo)致內(nèi)生的貧富差距拉大，是難以逆轉(zhuǎn)的趨勢。美國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2019年5月，美國基尼系數(shù)達(dá)0.482，遠(yuǎn)超0.4的國際“警戒線”，最富有0.1%家庭的財(cái)富相當(dāng)于最底層90%家庭所擁有財(cái)富的總和。疫情期間，超過2600萬美國人申請了失業(yè)救濟(jì)，而僅僅在疫情暴發(fā)短短三周內(nèi)，美國億萬富翁的財(cái)富卻增加近10%。

客觀來說，凡是追求西式現(xiàn)代化并被納入全球化體系的發(fā)展中國家，在這個過程中都會出現(xiàn)類似的問題。中國在這30年間也有貧富差距拉大的趨勢，即少數(shù)人占有更多的財(cái)富。改革開放初期的政策導(dǎo)向是讓一部分地區(qū)和一部分人先富起來，這個突破性的政策釋放了生產(chǎn)力，但也必然加劇社會矛盾。鄧小平對此進(jìn)行了補(bǔ)充：如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，那我們就失敗了。他說，“社會主義不是少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮，不是那個樣子。社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西?！币惨虼?，中國一直把消除貧困和全面建成小康社會作為努力方向。

要想不發(fā)生內(nèi)部兩極分化導(dǎo)致的社會撕裂，不出現(xiàn)西方國家代表實(shí)用主義的民粹化傾向，避免把民粹主義情緒的排斥性特征升級到一種“美國優(yōu)先”、近乎法西斯化的排外政策等美國式“私利最大化”理性派生的發(fā)展后果，我們堅(jiān)持的中國特色社會主義是絕對不能讓兩極分化引發(fā)社會維穩(wěn)困境的矛盾在中國重演。

于是，即便在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、社會形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的情形之下，中國仍然堅(jiān)持1949年以來數(shù)次大規(guī)模減貧的經(jīng)驗(yàn)，一以貫之靠新舉國體制的制度優(yōu)勢投入大量人力、物力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以此保障國家總體安全，大局穩(wěn)定。

（二）中國特色社會主義的扶貧策略

一般市場條件下，成本和收益是對等的，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和二產(chǎn)化都需要有土地、勞動力、生產(chǎn)技術(shù)和資本等稀缺性生產(chǎn)要素的投入，進(jìn)而通過符合生產(chǎn)力要求的組織形式實(shí)現(xiàn)對要素的結(jié)構(gòu)性組合。傳統(tǒng)小農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營，依托的主要是土地革命賦予的土地財(cái)產(chǎn)，近乎零成本地獲取了土地要素，又因農(nóng)戶家庭勞動力的內(nèi)卷化而不將自身對農(nóng)業(yè)投入的勞動和傳統(tǒng)沿襲的農(nóng)業(yè)技術(shù)計(jì)入成本，也許能實(shí)現(xiàn)低成本的維系簡單再生產(chǎn)，但卻無法支付教育、醫(yī)療市場化的高消費(fèi)，更無形成積累的可能。而產(chǎn)業(yè)化的升級需要追加要素投入，使得普遍貧困地區(qū)在各項(xiàng)投入要素近乎為零的情況下要依靠自身實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化幾乎是不可能。

但脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響后，新舉國體制的策略方式，就是國家直接把長期流出的資金要素回推到貧困地區(qū)。一是財(cái)政投入規(guī)模不斷加大，2016—2020年，中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金5305億元，連續(xù)5年每年新增200億元。二是積極開展涉及14個部委的貧困縣涉農(nóng)資金整合，2016年至2020年前三季度，全國832個貧困縣累計(jì)整合涉農(nóng)資金約1.54萬億元，貧困縣平均每年可統(tǒng)籌用于脫貧攻堅(jiān)的資金，由整合前的幾千萬元增加到年均3.6億元，極大增強(qiáng)了貧困縣統(tǒng)籌安排資金支持脫貧攻堅(jiān)的能力。三是通過地方政府債券資金、政府性基金等金融工具加大脫貧攻堅(jiān)投入，引導(dǎo)金融、社會資本服務(wù)國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。“十三五”期間，累計(jì)安排政府債券限額3849億元專門支持易地扶貧搬遷、貧困村提升工程等脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)安排中央專項(xiàng)彩票公益金100億元支持貧困革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)，通過貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)投放扶貧小額信貸6000多億元。

此外，對于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，2018—2020年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)安排711億元，2020年為確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成，又專門安排掛牌督戰(zhàn)地區(qū)專項(xiàng)扶貧資金和補(bǔ)短板資金共計(jì)417億元，平均每縣8億元。

各項(xiàng)扶貧資金和涉農(nóng)項(xiàng)目的投入使貧困地區(qū)有了很大一部分無風(fēng)險資產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素條件，而快速布局形成的一產(chǎn)農(nóng)業(yè)、二產(chǎn)加工業(yè)和三產(chǎn)旅游服務(wù)業(yè)本身，并不內(nèi)生于貧困村社原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而是國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略對貧困地區(qū)安排的“飛來的產(chǎn)業(yè)化”，是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素的逆向配置和生產(chǎn)關(guān)系的重構(gòu)。

因此，客觀而言，取得脫貧攻堅(jiān)的決定性勝利，核心在于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素和治理成本的外部性支付，但產(chǎn)業(yè)增值收益的內(nèi)部化共享，實(shí)際是獲取了新時期國家重大戰(zhàn)略調(diào)整的綜合性制度收益。

在新舉國體制下，不同于資本主義國家和一般發(fā)展中國家，中國通過對國家資本的社會化改造，直接將財(cái)政和社會投入向貧困村、貧困戶做非市場性的財(cái)產(chǎn)處置和分配，體現(xiàn)有利于社會平衡、公平的漸進(jìn)轉(zhuǎn)型的社會主義制度安排。同時依托大規(guī)模國家投入改造貧困地區(qū)生產(chǎn)條件，突破自然約束，形成新的生產(chǎn)力，使貧困地區(qū)有資本積累進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層次升級，進(jìn)入新發(fā)展階段，從而化解絕對貧困問題。

針對于此，中國經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該被歸納為“制度性減貧”—利用“新舉國體制”的優(yōu)勢調(diào)動一切積極力量完成消除貧困的國家戰(zhàn)略。盡管在脫貧攻堅(jiān)工作當(dāng)中也有很多不足和爭議，但黨的十八大之后確立了2020年全面消除貧困的目標(biāo)，代表國家意志的中央政府直接使用“看得見的手”，將資金、技術(shù)等相對稀缺要素重新配置回農(nóng)村，同時也調(diào)動各種社會資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這些措施如果僅從微觀機(jī)制看，有悖于市場經(jīng)濟(jì)的原則。但從宏觀調(diào)控角度看，確有化全球化之危為內(nèi)循環(huán)之機(jī)的作用—既能夠使貧困人口數(shù)量及其占比都有明顯下降；也有效緩解了城市產(chǎn)業(yè)資本遭遇外需下降而引發(fā)的生產(chǎn)過剩危機(jī)。

綜上所述，中國扶貧于世界而言的新舉國體制優(yōu)勢，面對內(nèi)外部嚴(yán)峻形勢，在西方自由主義制度不斷將矛盾向底層弱勢群體轉(zhuǎn)嫁，進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重的社會不穩(wěn)定和國家安全問題時，中國扶貧過程實(shí)際是保障社會穩(wěn)定和維護(hù)國家基本安全的重要經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。中國超過半個世紀(jì)在世界減貧事業(yè)上做出的重大貢獻(xiàn)，本就是綜合性的制度成果，不宜簡單化地就扶貧而論扶貧。

尤其是2003年提出“科學(xué)發(fā)展觀”以來經(jīng)過10年重大調(diào)整而于2013年正式確立的“生態(tài)文明戰(zhàn)略”，把包容性可持續(xù)長期均衡發(fā)展作為目標(biāo)。在這個21世紀(jì)的國家重大轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略之下，全黨全國各方面的不懈努力形成了全面減貧成就。為此，宏觀與微觀相結(jié)合地客觀總結(jié)這個既遠(yuǎn)見卓識，又腳踏實(shí)地的國家經(jīng)驗(yàn)，無疑對彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)勢有重要的歷史意義，對世界上其他發(fā)展中國家有明顯的借鑒價值。

（一）貫徹新階段、新理念、新格局下的高質(zhì)量發(fā)展

拜登接任美國總統(tǒng)即將要開打的環(huán)境戰(zhàn)，是繼特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)之后試圖挽回美國“退群”損失、重組西方反華陣營的主要策略。眾所周知，在中國2003年進(jìn)入所謂“黃金十年”的高增長之前，美國的污染以碳排放為標(biāo)志比中國多，到2005年兩國大致持平，而現(xiàn)在中國的環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻。因此，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)是“十四五”時期的重要任務(wù)。

1. 中國的戰(zhàn)略調(diào)整與新經(jīng)濟(jì)的兩個領(lǐng)域

在2000年以后世界氣候暖化速度明顯加快的挑戰(zhàn)下，中國首先做出了發(fā)展理念和戰(zhàn)略的調(diào)整：早在2003年提出“科學(xué)發(fā)展觀”的時候，就已經(jīng)明確不再以追求GDP為發(fā)展目標(biāo)；2006年，提出資源節(jié)約環(huán)境友好的“兩型經(jīng)濟(jì)”目標(biāo)；2007年，進(jìn)一步提出生態(tài)文明發(fā)展理念，并于2012年將其確立為國家發(fā)展戰(zhàn)略。也是在這個時期，習(xí)近平生態(tài)文明思想基本正式確立，21世紀(jì)開始的時候，“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念在福建和浙江相繼提出。2019年習(xí)近平總書記考察東北時增加了“冰天雪地也是金山銀山”。在理論上，意味著新時代生態(tài)文明戰(zhàn)略下的新經(jīng)濟(jì)所內(nèi)在的生產(chǎn)力要素得到極大拓展，意味著新發(fā)展階段中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化。

其次是2005年確立新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略時已經(jīng)強(qiáng)調(diào)過、2020年十九屆五中全會強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時再度強(qiáng)調(diào)的縣鄉(xiāng)村三級的規(guī)劃整合，也可以叫新型縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)，主要發(fā)展方向就是把以往粗放數(shù)量型增長改為縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量效益型增長。

新發(fā)展階段有兩個新經(jīng)濟(jì)類型作為國家戰(zhàn)略引領(lǐng)：一個是數(shù)字經(jīng)濟(jì)；一個是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。這與過去產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和金融經(jīng)濟(jì)兩個階段的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有相當(dāng)大的差別。

中國100多年來追求的主要是產(chǎn)業(yè)資本擴(kuò)張，理論上叫產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)入21世紀(jì)前后開始金融資本擴(kuò)張，特別是到新世紀(jì)第二個十年，中國進(jìn)入的是金融資本全球化時代。但是，在這個階段遭遇2008年華爾街金融海嘯和2014年金磚國家需求下滑造成國內(nèi)兩次生產(chǎn)過剩，矛盾爆發(fā)得比較尖銳，所以一方面加入國際金融競爭客觀上構(gòu)成與美元資本集團(tuán)的對抗性沖突；另一方面在國內(nèi)某種程度上出現(xiàn)金融過剩和社會矛盾的惡化。

由此，中央不斷做出調(diào)整：2012年確立生態(tài)文明戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型之后，2015年出臺“工業(yè)供給側(cè)改革”，2017年提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”，2019年強(qiáng)調(diào)“金融供給側(cè)改革”……并且要求金融不能脫實(shí)向虛，必須服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。例如，國家農(nóng)業(yè)銀行必須強(qiáng)調(diào)服務(wù)“三農(nóng)”是唯一宗旨；再如，2020年要求金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利1.5萬億元。總之，中央要求金融業(yè)必須服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)且以政治手段勒住金融資本異化實(shí)體的趨勢，遏制國內(nèi)金融部門走西方國家虛擬擴(kuò)張的不歸路。

在依靠黨組織的政治要求勒住金融龍頭的同時，中央抓緊做出改變資本主義一般發(fā)展路徑的新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，一方面是客觀上已經(jīng)初步形成的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，另一方面則是正在開始形成的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。如果數(shù)字經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)這兩個轉(zhuǎn)型能夠成功，中國就能夠回避資本主義在人類歷史兩三百年的時間里，從產(chǎn)業(yè)資本異化社會到金融資本異化實(shí)體這樣的一般演化規(guī)律所帶來的對人類可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

2. 新生產(chǎn)力要素結(jié)構(gòu)性擴(kuò)展對生產(chǎn)關(guān)系變革的要求

生態(tài)經(jīng)濟(jì)新生產(chǎn)力要素的結(jié)構(gòu)性擴(kuò)張，帶來縣域空間生態(tài)資源開發(fā)的必要條件。不可拆分的空間生態(tài)資源要素最大的特征是在地化，內(nèi)嵌于具有區(qū)域特色的自然地理環(huán)境之中，地理位置、空間特點(diǎn)、人文風(fēng)貌、歷史文化等構(gòu)成了在地化的基本要素。在較長歷史時期內(nèi)形成相對穩(wěn)定內(nèi)涵結(jié)構(gòu)性特征的復(fù)雜社會制度視為在地化的內(nèi)涵。在地化包含著依托生態(tài)空間形成的多樣性、可能性和包容性，既是一種在地物質(zhì)空間的載體，也是基于成員生存權(quán)利的多元主體動態(tài)互動過程。因而，生態(tài)資源自然邊界和社會空間邊界高度重合且具有“資源、資產(chǎn)、資本”三資合一的最優(yōu)在地化空間是“縣域”，也使縣域經(jīng)濟(jì)在后疫情時代的國內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)拉動和生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長的供給方面具備了極大潛力。

生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，那么生態(tài)經(jīng)濟(jì)新生產(chǎn)力要素的整合開發(fā)就需要回嵌到縣域在地化的自然及社會之中，通過縣域經(jīng)濟(jì)體系來加速生態(tài)資源的資本化進(jìn)程，其關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)綜合一體化發(fā)展，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革和“三變”改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）為契機(jī)，培育縣域生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營平臺，做好鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的公司化改制和符合在地化內(nèi)涵的機(jī)制性建設(shè)，使縣域的地方金融機(jī)構(gòu)深度參與到農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革之中，同步實(shí)現(xiàn)金融供給側(cè)改革，用地方過剩的頭寸資金活化在地生態(tài)資源資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)整體性開發(fā)和生態(tài)收益共享，從而構(gòu)建起生態(tài)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）著力推進(jìn)空間生態(tài)資源價值實(shí)現(xiàn)

理解新時代的變化，應(yīng)該堅(jiān)持從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理出發(fā)，因地制宜地研究習(xí)近平總書記提出的生態(tài)資源價值化、生態(tài)產(chǎn)品價值化的實(shí)現(xiàn)形式。最終，是要通過貨幣化與資本市場實(shí)現(xiàn)“生態(tài)資本深化”，改出中國在全球產(chǎn)業(yè)分工中被金融資本通吃的路徑依賴，這也是如何能夠?qū)崿F(xiàn)質(zhì)量效益型的市場經(jīng)濟(jì)的需要。

誠然，新時代的生態(tài)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，主要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為基礎(chǔ)。2035年我國將基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，但鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要延續(xù)到2050年。其中的“產(chǎn)業(yè)興旺”將不是產(chǎn)業(yè)資本階段一般意義的一產(chǎn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，很大程度上是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與金融供給側(cè)改革這兩大供給側(cè)改革相配合推進(jìn)的新經(jīng)濟(jì)—生態(tài)經(jīng)濟(jì)，因此，新時代中國特色社會主義在鄉(xiāng)村振興上對應(yīng)著的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

而鄉(xiāng)村空間生態(tài)資源具有典型的非標(biāo)性、整體性和公共性。因生態(tài)資源的這些內(nèi)在特征帶來了定價難題，工業(yè)化的產(chǎn)品一般都是被市場定價，但空間生態(tài)資源是一個生命共同體，內(nèi)在地具有公共性，如同習(xí)近平總書記所說，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在林，林的命脈在土。因此生態(tài)化轉(zhuǎn)型必然推進(jìn)生態(tài)文明深改，需要縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌的綜合規(guī)劃和整體開發(fā)，不能用一般的市場交易去定價。

第一，生態(tài)資源具有不可分割性，需要整體開發(fā)才能體現(xiàn)其內(nèi)在的空間正義。如果把空間正義這個質(zhì)的規(guī)定性取消，只用一般市場交易來對生態(tài)經(jīng)濟(jì)做定價，很有可能會造成貧富差距惡化，拉大空間生態(tài)資源開發(fā)中的基尼系數(shù)，影響艱苦奮斗的脫貧攻堅(jiān)成果鞏固。

第二，因?yàn)樯鷳B(tài)資源的整體性和不可分割性，一定造成非標(biāo)性。所謂分散小農(nóng)信貸不可得難題的最大約束條件，就在于鄉(xiāng)土社會的資產(chǎn)是非標(biāo)的，不可做銀行信貸的抵押品。在新的生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這種非標(biāo)性導(dǎo)致的制度安排只能通過內(nèi)部定價解決。

第三，空間生態(tài)資源的公共性要求從事開發(fā)的微觀主體不是一般的個體私營企業(yè)，而應(yīng)該是以新型集體經(jīng)濟(jì)組織為經(jīng)濟(jì)主體的“社會企業(yè)”。

國家發(fā)改委副主任寧吉喆發(fā)言表示，我們這些年的投資已經(jīng)形成了1300萬億元人民幣的設(shè)施性資產(chǎn)。4這個實(shí)體經(jīng)濟(jì)底盤足夠大，但很多資產(chǎn)是沉淀的，縣以下鄉(xiāng)村大量沉淀資產(chǎn)如何用生態(tài)經(jīng)濟(jì)新的定價方式進(jìn)行激活？進(jìn)而實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“生態(tài)資本深化”，這取決于如何形成誘致性制度變遷，把現(xiàn)代資本市場的交易方式引入農(nóng)村資源性資產(chǎn)定價過程中來，結(jié)合中央為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所實(shí)施的“三變改革重構(gòu)新型集體經(jīng)濟(jì)”來激活近15年國家大量投資在農(nóng)村形成的沉淀資產(chǎn)。生態(tài)資源價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制上可采用“雙層PPP(Public-Private-Partnership）”模式，國家投資是公共投入（Public），村集體經(jīng)濟(jì)組織作為成員集合對內(nèi)收益分配是量化到戶，相對具有私有性質(zhì)（Private），由政府財(cái)政投入和量化到戶的集體投入合作運(yùn)營資產(chǎn)，構(gòu)成生態(tài)資源開發(fā)的PPP結(jié)構(gòu)。

首先是要“投改股”，近年來大量投向農(nóng)村的基本建設(shè)投資形成了很大的資產(chǎn)總量，其所帶動的資源性資產(chǎn)價值化總量成倍增加，在三變改革中，用第一級政府投到村集體的項(xiàng)目資金變成第一道P(Public），雖然村一級集體經(jīng)濟(jì)不是完全的公共，而是準(zhǔn)公共，但村集體得到的是資產(chǎn)的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。

再進(jìn)一步將“村民變股東”，把政府投到村一級的資產(chǎn)做股量化到村民變成第二道P(Private），得到股權(quán)的農(nóng)戶再將擁有使用權(quán)的資源性資產(chǎn)，按照一比一的對價，變成村集體的資產(chǎn)，村民得到的是價值化資產(chǎn)，而且是倍加的股權(quán)。這就意味著設(shè)施性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)在村級三變改革中實(shí)現(xiàn)了兩道PPP。

然后在村域一級市場以外的二級市場吸引外部投資主體進(jìn)來，使外部資金進(jìn)入村級集體資產(chǎn)中，顯化村集體擁有的資源性資產(chǎn)價格。如此，整個縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)就會以鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的社會企業(yè)性質(zhì)做出全縣經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)底數(shù)，有利于對多年投入農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的激活。進(jìn)一步以村為股權(quán)單位做股到縣級平臺公司，縣鄉(xiāng)村三級接受全域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌規(guī)劃，在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推進(jìn)縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

對于整個宏觀經(jīng)濟(jì)來說，推進(jìn)帶動這種縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)首先是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)上的“金字塔形”穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)。如前所述，生態(tài)資本深化的條件是因?yàn)橹袊旋嫶蟮膶?shí)體資產(chǎn)1300萬億元人民幣，相對來說，300多萬億元人民幣的金融資產(chǎn)總量并不大，只是實(shí)體資產(chǎn)的零頭。此外還有約計(jì)300萬億元人民幣的債務(wù)，大多對應(yīng)為資產(chǎn)的建設(shè)性負(fù)債。三類資產(chǎn)加到一起大體上有約2000萬億人民幣的規(guī)模。如何把這個資產(chǎn)規(guī)模用新時代新的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新激活，需要把空間資源變成空間綠海，形成新時代生態(tài)經(jīng)濟(jì)的新領(lǐng)域。

其次要看需求側(cè)的中產(chǎn)階層綠色消費(fèi)。從需求側(cè)來講，空間生態(tài)資源價值化開發(fā)對應(yīng)三大類消費(fèi)群體。其中，農(nóng)民為主體的底層社會的消費(fèi)還是生存性的，高收入者主要是海外消費(fèi)。而中產(chǎn)階層人口超過4億人，成為消費(fèi)引領(lǐng)者。世界上中產(chǎn)階層消費(fèi)傾向是綠色主義。現(xiàn)在提出需求側(cè)，其實(shí)就是中產(chǎn)階層的消費(fèi)不再是過去那種實(shí)物形態(tài)—從手表、縫紉機(jī)、自行車升級到彩電、冰箱、洗衣機(jī)，再升級到房子和汽車，那是產(chǎn)業(yè)資本階段的實(shí)體產(chǎn)品的消費(fèi)。進(jìn)入新生態(tài)經(jīng)濟(jì)階段的中產(chǎn)階層消費(fèi)，往往不同于原來產(chǎn)業(yè)資本階段的消費(fèi)，而是綠色消費(fèi)傾向，比如家用太陽能、都市有機(jī)農(nóng)業(yè)、郊區(qū)休閑農(nóng)場等，很多城市中產(chǎn)階層希望自主形成對傳統(tǒng)能源和化學(xué)食品的消費(fèi)替代。此外，生命消費(fèi)、休閑康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)等消費(fèi)都可以通過城鄉(xiāng)融合的有效途徑得以實(shí)現(xiàn)，生命產(chǎn)業(yè)與有機(jī)農(nóng)業(yè)本來就是結(jié)合在一起的，客戶要求消費(fèi)的產(chǎn)品服務(wù)與生態(tài)化新經(jīng)濟(jì)吻合。

據(jù)此，生態(tài)文明新時代的生態(tài)經(jīng)濟(jì)不是過去產(chǎn)業(yè)資本時代以資本收益為主的發(fā)展方式了。生態(tài)化的新經(jīng)濟(jì)所對應(yīng)的消費(fèi)群體客觀上是中產(chǎn)階層。對中國中產(chǎn)階層的綠色消費(fèi)來說，農(nóng)業(yè)還沒有針對這個需求側(cè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的改革。

同期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)成為重要發(fā)展趨勢，如果把數(shù)字經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)合，將數(shù)字鄉(xiāng)村落實(shí)到鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之中，很可能會改變已經(jīng)形成的金融資本利益群體走向西方金融資本虛擬化擴(kuò)張的發(fā)展模式。金融異化不是簡單的市場制度問題，很大程度上要把金融資本和一個發(fā)展階段以及這個階段對某些特定群體激勵形成的群體行為作用相結(jié)合。所以，只有借助中國特色新舉國體制調(diào)整生產(chǎn)方式，主要是把資本市場的概念和運(yùn)作機(jī)制引入生態(tài)經(jīng)濟(jì)的思路中，體現(xiàn)以鄉(xiāng)村振興為基礎(chǔ)的生態(tài)文明新戰(zhàn)略，我國才有維持長期可持續(xù)發(fā)展的可能性。

（三）堅(jiān)持中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興

在2020年12月28日至29日召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》指出，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。

為什么強(qiáng)調(diào)走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路？因?yàn)楣I(yè)化發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)資本高度同構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)化、可集成和大規(guī)模傳輸，不是傳統(tǒng)發(fā)展中國家能夠應(yīng)對的，產(chǎn)業(yè)資本對不同文化有強(qiáng)勢摧毀性，派生的文化教育體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本要求，是機(jī)械化的單一大規(guī)模量產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)方式。工業(yè)化時代產(chǎn)生的歐洲福利社會主義、蘇聯(lián)國家社會主義、東亞社會資本主義雖表述不同，但都強(qiáng)調(diào)大生產(chǎn)，內(nèi)涵仍是人類在資本主義時期工業(yè)化階段派生的意識形態(tài)。

中國特色社會主義最大的區(qū)別是，雖然產(chǎn)業(yè)資本總量和金融資本總量世界第一，但在發(fā)展方向上鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明戰(zhàn)略直接結(jié)合，金融資本嚴(yán)禁異化，要求服務(wù)實(shí)體，服務(wù)于現(xiàn)階段的生態(tài)文明和鄉(xiāng)村振興等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不是單一地提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和產(chǎn)量。因此，鄉(xiāng)村振興不能按照資本主義國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求制定中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，而是要按照中國特色社會主義的基本機(jī)制和制度特征形成中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的指標(biāo)體系。

在鄉(xiāng)村振興中，還可以借鑒東亞一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，例如日本、韓國、中國臺灣等地，這些地區(qū)之所以能夠保證99%的人免于貧困，是因?yàn)檎ㄟ^“提高農(nóng)民的組織程度”來幫助農(nóng)民形成相對比較有利的談判地位。所形成的綜合性農(nóng)民合作組織業(yè)務(wù)范圍廣泛，將農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)（金融保險、文化教育）都納入了進(jìn)來，且將收益返還給農(nóng)民或用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。這是東亞社會消除貧困實(shí)現(xiàn)小康的基本經(jīng)驗(yàn)。

（四）實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動促進(jìn)城鄉(xiāng)融合

鄉(xiāng)村建設(shè)行動是一個生態(tài)資源社會化的過程，是一個促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的過程，應(yīng)在有一定投入的情況之下，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)之間更好的溝通、交流，動員市民下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)。引入社會參與式的創(chuàng)新力量，讓市民下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與農(nóng)村三產(chǎn)化發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，提高農(nóng)村生態(tài)資源要素價值，為解決相對貧困問題創(chuàng)造條件。通過鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動社會各界力量廣泛參與，使集體經(jīng)濟(jì)有更多益貧性、普惠性和正義性。尤其是當(dāng)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明戰(zhàn)略結(jié)合的時候，要求生態(tài)資源開發(fā)體現(xiàn)空間正義，一旦進(jìn)入空間資源開發(fā)，要素的全面整合必然是制度改革的重要內(nèi)涵，需要通過一系列制度設(shè)計(jì)，讓農(nóng)民分享資源變資產(chǎn)再變資本的增值收益。如此，長效扶貧機(jī)制才能穩(wěn)定，脫貧攻堅(jiān)的成果才會鞏固，進(jìn)而為中國可持續(xù)發(fā)展提供健康且穩(wěn)定的動力。