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鄉(xiāng)村振興:十件事情,先停一停,想明白了再干

發(fā)布時間:2023-09-27

 


鄉(xiāng)村振興,有很多事情看上去干得熱熱鬧鬧的,但卻是無意義的白干、甚至是有害的。先列十件:


第一件:農(nóng)業(yè)補貼。

絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量已經(jīng)過剩了,在以廣大且高度分散小農(nóng)為基本生產(chǎn)經(jīng)營主體的條件下,通過財政補貼刺激生產(chǎn),將進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長效益的積極性,必定會導(dǎo)致農(nóng)民“增產(chǎn)減收”、“勤勞致窮”。


第二件:財政支持村莊垃圾治理。

垃圾只是放錯地方的資源,垃圾只是人的行為出錯的結(jié)果。財政出錢以“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的方式處理垃圾,是鼓勵人扔垃圾,會導(dǎo)致人的行為更加出錯,垃圾會越治越多,財政負(fù)擔(dān)會越來越重。


第三件:高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治。

地是農(nóng)民及村集體的,農(nóng)民的土地閑置或半閑置越來越多,主要問題不是農(nóng)田質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高,是生產(chǎn)積極性下降。農(nóng)民生產(chǎn)積極性高了,農(nóng)民就會自主提高農(nóng)地質(zhì)量和產(chǎn)出。在農(nóng)民無意愿提高土地質(zhì)量的前提下,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治就是引入工程公司為賺財政農(nóng)田整治補貼的特殊生意,最終的結(jié)果可能會是對農(nóng)民的土地進(jìn)行“破壞性”整治,會導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)積極性不升反降,農(nóng)地閑置或半閑置會更多。


第四件:農(nóng)村風(fēng)貌改造。

為誰改造?為領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)順眼而改造。誰來改造,政府請工程公司改造。農(nóng)民是業(yè)主,連刷自家墻的自主權(quán)都沒有。中國財政的錢如果不是多得沒地方花了,肯定不會這么干。如果財政缺錢,發(fā)專項債干農(nóng)村“風(fēng)貌改造”,可能是得了“新冠后遺癥”,得治。


第五件:村莊規(guī)劃。

鄉(xiāng)村振興,規(guī)劃先行。村村都在做規(guī)劃,但90%的規(guī)劃沒有實際意義,屬于不落地、落不了地的規(guī)劃。村莊規(guī)劃基本屬于花錢走形式,就是以不切實際的規(guī)劃完成一個不切實際的任務(wù)。

實際上,村莊在快速變動中,10%的村莊會被城市化,60%的村莊正在消亡中,只有30%的村莊是有未來的,是“未來村”,要面向未來進(jìn)行重點建設(shè)。鄉(xiāng)村規(guī)劃,至少應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,統(tǒng)籌各村人口及資源做新型五區(qū)規(guī)劃(新型社區(qū)、新型集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型養(yǎng)殖園區(qū)、新型種植園區(qū)、新型養(yǎng)生休閑區(qū))。

相關(guān)文章:《調(diào)查研究:基層反映村莊規(guī)劃工作面臨的困難亟待解決》

鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮:人到哪里去了、產(chǎn)業(yè)怎么布局、集體建設(shè)用地如何統(tǒng)籌使用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及基本公共服務(wù)合理配置等等才有意義。
現(xiàn)在,每個村子都在單獨規(guī)劃,熱熱鬧鬧的,實在是白花錢,且有害無益。


第六件事:整理集體建設(shè)用地、出售集體建設(shè)用地指標(biāo)賺錢。

有些縣市區(qū)窮,就靠出售集體建設(shè)用地指標(biāo)賺錢解燃眉之急??h市區(qū)以行政的手段,安排鄉(xiāng)村干部整理村集體建設(shè)用地(例如把空心村平了,栽上果樹;把豬羊牛馬圈拆了,種上樹等),指標(biāo)任務(wù)到人頭。整出來的集體建設(shè)用地指標(biāo),每畝支付給農(nóng)民及村集體上萬元左右,縣市區(qū)政府拿集體建設(shè)用地指標(biāo)在市場上能賣20至60萬元/畝不等。
一個縣能整理出幾千畝或幾萬畝集體建設(shè)用地指標(biāo)去賣錢,以解縣市區(qū)財政的無米之炊。好多村辦小學(xué)的操場,都被變成了農(nóng)田,鄉(xiāng)村干部都不知道,取之有道變成了取之有“盜”。現(xiàn)在,好多村莊已經(jīng)無集體建設(shè)用地可用了,上上下下都在說鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興,有什么產(chǎn)業(yè)落地時不要集體建設(shè)用地呢?


第七件:招商引資。

縣市區(qū)給鎮(zhèn)村兩級下達(dá)招商引資任務(wù),任務(wù)量化到每一個基層干部的頭上,這可讓鄉(xiāng)村干部頭疼死了?,F(xiàn)在是資本嚴(yán)重過剩的時代,真的需要招商引資嗎?全國各地縣市區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)里,招商引資來的“企業(yè)”,有20%是活著的嗎?招來一個商人,圈一片地,商人再以這片地在銀行抵押貸款建兩棟廠房,然后就僵尸了。全國的鄉(xiāng)村,到處都是“僵尸企業(yè)”,有的企業(yè)僵尸幾十年了,一點辦法都沒有,干嘛不激活“僵尸企業(yè)”而要圈新地呢?
我看招商引資呀,就是行政命令下的以所謂的優(yōu)惠政策為誘餌“干部誘來商人,商人來后再騙銀行和財政”,誰都不傻!資本嚴(yán)重過剩,千方百計賺錢是資本本性,資本在哪里賺錢都一樣嘛。


第八件:扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

這些年政府錢多,動不動就花幾百萬、幾千萬扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。有幾個被政府扶持的“龍頭企業(yè)”真正起到了龍頭作用呢?幾乎沒有,有“龍頭企業(yè)”但未必是政府扶持的。人們常見的知名“龍頭企業(yè)”,大多都只是承接農(nóng)業(yè)項目資金的“假龍頭”!
真正的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是什么樣子的?是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、做大做強地域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“火車頭”,是帶領(lǐng)農(nóng)民共同富裕的“先鋒隊”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,龍頭主要是銷售,把農(nóng)產(chǎn)品賣出去、賣一個好價錢。
現(xiàn)實中,政府財政資金扶持下的所謂的“龍頭”企業(yè),都是在搶農(nóng)民的土地,都在拼命搞大規(guī)模生產(chǎn),都在和農(nóng)民比拼“追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長收益”的能力,其結(jié)果是打得農(nóng)民流離失所,打得自己也遍體鱗傷。
有些地方,以帶領(lǐng)農(nóng)民致富之名,浪費寶貴的財政資金扶持假龍頭與民爭利。在沒有搞清楚什么是真正的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之前,我覺得應(yīng)該暫停扶持龍頭企業(yè)的政策措施。


第九件:土地流轉(zhuǎn)。

這些年,要求鄉(xiāng)村基層干部拼了命的搞土地流轉(zhuǎn),還用財政補貼搞土地流轉(zhuǎn),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年都以土地流轉(zhuǎn)給大企業(yè)、大戶多而光榮。
農(nóng)戶承包土地,是流轉(zhuǎn)給大企業(yè)、大戶生產(chǎn)經(jīng)營好呢?還是回歸村社集體經(jīng)濟(jì)組織的土地合作部后,由本村的種田能手組成的專業(yè)班組生產(chǎn)經(jīng)營好呢?這是一個值得探討研究的真問題、真課題。我的觀察和調(diào)研結(jié)論,是后者好。
例如:內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂托克旗的烏蘭吉林村,122戶總計3750畝承包地回歸村集體的土地合作部后,由3名種田能手組成專業(yè)生產(chǎn)班,搞責(zé)任制生產(chǎn)經(jīng)營。結(jié)果玉米平均單產(chǎn)由1100斤/畝提高到2000斤/畝,農(nóng)戶承包地租金由450元/畝提高到800元/畝,還有實現(xiàn)二次分紅。
內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗官牛犋社,全社110戶的承包地2100畝統(tǒng)一回歸集體后,由集體整理后變?yōu)?161畝,在本社內(nèi)選出6個種田能手組成專業(yè)生產(chǎn)班,責(zé)任制經(jīng)營3161畝土地,實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量倍增,每畝純收益倍增,達(dá)到1900元/畝,農(nóng)民收入倍增,集體收入也倍增。
烏蘭吉林和官牛犋的成功經(jīng)驗,在鄂托克旗和達(dá)拉特旗產(chǎn)生了巨人影響力,成為各村社嘎查學(xué)習(xí)的樣榜,前去考察取經(jīng)的鄉(xiāng)村干部群眾越來越多,有不推自廣之勢。
最近十多年,我們一直在倡導(dǎo)、鼓勵、扶持和推廣農(nóng)戶承包地向龍頭企業(yè)、大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn),農(nóng)戶不是很積極,基層干部工作難度大,財政負(fù)擔(dān)也不輕,糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的效果也并不明顯。
我建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,是不是可以暫停一下“土地流轉(zhuǎn)”的既有政策和做法,可否“讓子彈再飛一會”再決定呢?


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