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關(guān)于歸派

高標準農(nóng)田建設(shè)14種模式

發(fā)布時間:2023-09-04

 


黨的二十大報告指出,牢牢守住十八億畝耕地紅線,逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。內(nèi)蒙古現(xiàn)有永久基本農(nóng)田1.34億畝,高標準農(nóng)田不到四成,如何按照黨中央要求,逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田,是擺在全區(qū)各級面前的一項重大任務(wù)。近年來,各地因地制宜推進高標準農(nóng)田建設(shè),探索出一些富有區(qū)域特色的做法。自治區(qū)黨委政研室會同農(nóng)牧廳組成調(diào)研組,通過“解剖麻雀”等方式,對各地高標準農(nóng)田建設(shè)的做法進行了多角度比對分析,總結(jié)提煉出七大類14種典型模式。
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01

機制創(chuàng)新類

1.“三打破、五統(tǒng)一、一重新”模式。巴彥淖爾市針對長期困擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的田塊細碎、高低不平、灌排不配套、地埂溝壕多、林網(wǎng)防護效能低、土地浪費嚴重等問題,在高標準農(nóng)田建設(shè)中逐步形成“三打破、五統(tǒng)一、一重新”模式。即打破農(nóng)戶的承包界、雜亂的地塊界、混亂的渠溝路布局,統(tǒng)一開挖渠溝、修整道路、植樹造林、平整土地、劃分地塊,完成整治后重新分配經(jīng)營。
“三打破、五統(tǒng)一、一重新”模式主要包括“破”和“立”兩方面,“破”的是農(nóng)田的有形邊界,更好用活經(jīng)營權(quán),“立”的是“小田變大田”,便于現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營,取得耕地化零為整、面積增加、質(zhì)量提升和促進規(guī)?;?、機械化、標準化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營等多重效果。如,2020年杭錦后旗二道橋鎮(zhèn)整區(qū)域推進的高標準農(nóng)田建設(shè)項目,涉及8個行政村,建設(shè)規(guī)模6.82萬畝,多為粗棱大堰的“花花田”,按照“三打破、五統(tǒng)一、一重新”模式大破大立,項目建成后新增耕地5257畝,耕地質(zhì)量平均提高1個等級,農(nóng)業(yè)綜合機械化率達到90%以上,道路通達度100%,畝均增產(chǎn)200斤左右,人均增收700元左右。該模式已在河套灌區(qū)大面積推廣,其他地區(qū)與河套灌區(qū)情況有所不同,可以結(jié)合實際因地制宜推廣。
2.“先建后補”模式。扎賚特旗按照《興安盟“先建后補”農(nóng)田建設(shè)項目2022—2025實施方案》,2023年以“先建后補”模式實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目4個,建設(shè)規(guī)模6700畝,總投資1206萬元,由3個專業(yè)合作社和1個家庭農(nóng)場分別承擔。“先建后補”模式通過提前落實規(guī)劃、因地制宜設(shè)計、簡化辦事程序和自愿申報、自籌資金、自主建設(shè),不僅大幅縮短了工期,而且緩解了“項目等錢”的問題,實現(xiàn)當年建設(shè)、當年完工、當年使用。同時,按照“誰使用、誰建設(shè)、誰管護”原則,項目承擔單位全程參與,實現(xiàn)了建管用一體化。該模式在全區(qū)具有普遍的適用性。
3.國企參與投建運營一體化模式。巴彥淖爾市烏拉特前旗西小召鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設(shè)項目,涉及3個行政村,建設(shè)規(guī)模8萬畝,是2023年全區(qū)集中連片建設(shè)高標準農(nóng)田最大的項目區(qū)。為解決項目建設(shè)投資標準低、建后規(guī)?;?jīng)營水平低等問題,引入旗農(nóng)投公司以聯(lián)合體競標的方式參與高標準農(nóng)田建設(shè),探索形成國企參與投建運營一體化模式。
通過引入國有企業(yè)參與高標準農(nóng)田建設(shè),實現(xiàn)了建設(shè)資金多元化,有效提高了畝均投資標準,促進了規(guī)?;?jīng)營。項目區(qū)糧食生產(chǎn)能力每畝增加100—300斤、節(jié)水80立方米左右;新增耕地1.2萬畝、新增率15%,土地流轉(zhuǎn)費每畝提高200—350元,實現(xiàn)了增地、節(jié)水、增產(chǎn)、增收。該模式在解決高標準農(nóng)田建設(shè)投資標準低等問題上具有創(chuàng)新性,有條件的地區(qū)可以結(jié)合實際推廣,也可以積極引導民營企業(yè)參與。
 4.EPC模式。一是興安盟扎賚特旗2023年在新林鎮(zhèn)采用EPC模式(工程總承包模式),試點實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目5萬畝,涉及6個行政村,總投資9000萬元。EPC模式實行“設(shè)計、采購、施工”一體化,由工程總承包單位對項目的質(zhì)量、安全、工期和造價全面負責,克服了設(shè)計與施工脫節(jié)的弊端,壓減設(shè)計、施工分別招標等前期手續(xù)辦理時間45天左右,實現(xiàn)設(shè)計與施工的順暢銜接,有效降低了工程成本、提高了實施效率。二是興安盟科右前旗在實施“先建后補”的基礎(chǔ)上,采取“EPC+O+M”(設(shè)計施工建設(shè)與運營管護一體化)模式建設(shè)高標準農(nóng)田1萬畝,采取“EPC+M”(設(shè)計施工建設(shè)與管護一體化)模式建設(shè)高標準農(nóng)田14萬畝,實現(xiàn)投建運管一體化。該模式在全區(qū)處于探索階段,各地可以結(jié)合實際深入試點。
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02

高效節(jié)水類

5.引黃澄清滴灌水肥一體化模式。巴彥淖爾市烏拉特前旗為解決黃河水泥沙量大難以滴灌等問題,將周邊未利用地建成蓄水池,引黃河水入池澄清后滴灌,取得節(jié)水節(jié)肥、清除泥沙、中和鹽堿等多重效益,探索形成引黃澄清滴灌水肥一體化模式。一是實行整村推進,變“碎田”為“整田”。改造后項目區(qū)地塊由5500余塊減少至500余塊,農(nóng)戶平均地塊由10—15塊減少至2塊左右,其中集中流轉(zhuǎn)給企業(yè)7200畝,其余的由農(nóng)民自己耕種。二是改漫灌為滴灌,促進節(jié)水節(jié)肥。與傳統(tǒng)的大水漫灌相比,項目實施后玉米畝均用水量從400—450立方米降低至250立方米左右、節(jié)水40%以上,化肥成本從285元降低至187元、節(jié)肥30%以上。三是隨水加入氨基酸,有效中和鹽堿。項目實施后使1700多畝鹽堿地、水泊子變成良田。高標準農(nóng)田建設(shè)項目完成后,項目區(qū)耕地質(zhì)量平均提高1個等級以上,農(nóng)作物畝均增產(chǎn)20%左右,葵花、玉米畝均增收分別為700元、500元左右。
引黃澄清滴灌水肥一體化模式,有效解決了黃河水泥沙多難以采用滴灌等節(jié)水措施的問題,推動了水肥一體化技術(shù)應(yīng)用,并通過施用氨基酸水溶肥降低了耕地鹽堿化程度。同時,通過整村推進、整合資金、企業(yè)參與等措施,改變了耕地零散化現(xiàn)狀,提高了高標準農(nóng)田建設(shè)畝均投資標準,促進了土地規(guī)?;鬓D(zhuǎn)經(jīng)營。該模式巴彥淖爾市已在較大范圍推行,包頭市土右旗等地也進行了一些探索,可以在沿黃灌區(qū)因地制宜加以推廣。
6.淺埋滴灌高效節(jié)水模式。通遼市糧食種植面積和產(chǎn)量均居全區(qū)之首,但也是典型的資源性缺水地區(qū)。為解決“水糧矛盾”這一制約農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸性問題,當?shù)胤磸涂偨Y(jié)比對管灌、噴灌、膜下滴灌等方式的節(jié)水效果,形成以淺埋滴灌高效節(jié)水為重點的高標準農(nóng)田建設(shè)模式。該模式不僅有效提高了水肥利用效率,還同步解決了地膜污染、殘膜回收難等問題。其綜合效益可以概括為“五省四減三增兩促進”:與低壓管灌相比每畝省水36%、省電36%、省時47%、省地8%、省工33%左右;減少肥料養(yǎng)分流失、減少病蟲害發(fā)生、減少地膜用量約3.5公斤、減少機械成本約30元;畝均增產(chǎn)100公斤以上、畝均增收200元以上、項目區(qū)年增收12億元以上;促進規(guī)模化經(jīng)營,提升了組織化程度;促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,提升了生產(chǎn)經(jīng)營效益。
通遼市已建成采用淺埋滴灌高效節(jié)水模式的高標準農(nóng)田607萬畝,興安盟等盟市及黑吉遼等周邊省份也廣泛采取了這種做法。該模式我區(qū)具備相應(yīng)條件的地區(qū)可以結(jié)合實際進行推廣。
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03 旱作農(nóng)業(yè)類

7.“坡改梯”模式。赤峰市屬于典型旱作農(nóng)業(yè)區(qū),2744萬畝耕地中旱地占55%,且絕大部分為坡耕地,從上世紀六七十年代開始就逐步形成發(fā)展旱作水平梯田的傳統(tǒng)。針對降雨量不足、地下水位下降的實際,當?shù)?021年以來把高標準農(nóng)田建設(shè)與坡耕地治理、種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)?;?jīng)營等相結(jié)合,已建成和在建旱作高標準農(nóng)田113.3萬畝,逐步形成“坡改梯”模式的2.0版。
通過在坡耕地上實施旱作高標準農(nóng)田建設(shè)項目,使原來跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成保水、保土、保肥的“三保田”,做到“大旱不減產(chǎn)、小旱保豐收”,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三增”“三減”,即糧食產(chǎn)量增加、農(nóng)民收入增加、集體經(jīng)濟收入增加;化肥施用量減少、農(nóng)藥施用量減少、生產(chǎn)成本減少,農(nóng)業(yè)機械化率由51%提高到80%,耕地質(zhì)量提高1個等級以上,增強了糧食綜合生產(chǎn)能力。
呼和浩特市清水河縣、通遼市奈曼旗、烏蘭察布市涼城縣等地也在高標準農(nóng)田建設(shè)中實施了一批“坡改梯”項目。該模式在以旱作農(nóng)業(yè)為主、坡耕地較多且土層深厚的地區(qū)可以結(jié)合實際大力推廣。
8.蓄水補灌模式。包頭市固陽縣年降雨量不足300毫米,“十年九旱、年年春旱”。為解決好“保苗水”問題,當?shù)亓⒆銓嶋H,2021—2022年在高標準農(nóng)田建設(shè)中,建成74座軟體水窖進行蓄水,有效緩解了1.27萬畝耕地春旱缺水無法播種的狀況,形成旱作高標準農(nóng)田蓄水補灌模式。類似做法在包頭市達茂旗、呼和浩特市清水河縣、赤峰市松山區(qū)、烏蘭察布市涼城縣等干旱缺水地區(qū)也有實施。
在旱作高標準農(nóng)田項目區(qū)因地制宜建設(shè)蓄水補灌設(shè)施,改善了補灌條件,提高了有限水資源的利用效率,解決了春旱“不出苗”、夏旱“長不高”、秋旱“秕子多”的問題,提高了農(nóng)作物抗旱減災(zāi)能力。該模式適宜在降雨量不足、缺少灌溉水的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)推廣。
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04

土地改良類

9.“高標準農(nóng)田建設(shè)+鹽堿地改良”模式。巴彥淖爾市五原縣現(xiàn)有耕地230萬畝,鹽堿化耕地占53.4%。為科學改良利用這些鹽堿化耕地,深挖后備耕地資源潛力,近年來五原縣依托高標準農(nóng)田建設(shè)、鹽堿地綜合利用等項目,通過大規(guī)模土地整理和技術(shù)集成,探索形成“高標準農(nóng)田+鹽堿地改良”模式。
該模式統(tǒng)籌整合高標準農(nóng)田建設(shè)、鹽堿地綜合利用等項目,用高標準農(nóng)田建設(shè)項目資金重點建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,用鹽堿地改良等項目資金重點解決改良技術(shù)問題,實現(xiàn)資金高效利用,提高了土地整治綜合效益。如五原縣2018—2020年結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)實施的5萬畝鹽堿地改良試驗項目,土壤pH值降低0.2、全鹽含量每千克減少1.6克、有機質(zhì)含量提升0.2個百分點,耕地質(zhì)量提高1—2個等級,農(nóng)作物增產(chǎn)20%左右,畝均收入較改良前翻一番。該模式黃灌區(qū)鹽堿地可結(jié)合實際推廣。
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05

建后管護類

10.“臺長井長制”模式。高標準農(nóng)田“三分建、七分管”。通遼市在高標準農(nóng)田建設(shè)過程中,將最重要和最易損的變壓器、機電井及首部設(shè)施,委托專業(yè)合作社、協(xié)會組織或農(nóng)牧民管理員進行維護,探索形成建后管護“臺長井長制”模式。一是高標準農(nóng)田建設(shè)項目驗收合格后,按照“誰使用、誰管護,誰受益、誰管護”原則,把相關(guān)設(shè)施設(shè)備全部移交給村集體,并簽訂移交協(xié)議。二是村集體在受益群眾中選取責任心強、積極性高的農(nóng)戶作為“臺長”“井長”,“臺長”負責項目區(qū)變壓器的管護維修,“井長”負責項目區(qū)機電井等設(shè)施設(shè)備的管護。三是結(jié)合農(nóng)業(yè)水價綜合改革,配套建設(shè)水電信息化設(shè)備,實行“一井一表、一戶一卡、計量收費、以水定價”,在收取電費過程中提取管護費。四是本著“誰損壞、誰負責”原則,設(shè)備人為損壞的,由損壞責任人承擔維修費;設(shè)備老化等非人為損壞的,零部件由“臺長”“井長”負責維修,整機由村集體維修或申請?zhí)K木鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助解決。如,科爾沁區(qū)木里圖鎮(zhèn)鄒家街村,4100畝耕地已全部建成高標準農(nóng)田,將8臺變壓器、35眼機電井承包給3名“臺長”、14名“井長”管護,每度電向農(nóng)戶收取0.64元,交給變電所0.42元,差額作為管護費。
 “臺長井長制”模式,抓住了高標準農(nóng)田水電設(shè)施等重點,總體做到管護主體、管護責任、管護經(jīng)費“三落實”,在高標準農(nóng)田投入使用時間不長、相關(guān)設(shè)施設(shè)備管護壓力較小的情況下能夠起到較好效果。該模式可以在使用網(wǎng)電的井灌高標準農(nóng)田項目區(qū)結(jié)合實際推廣。
11.“資產(chǎn)保”模式。為破解高標準農(nóng)田建后管護難題,烏蘭察布市察右后旗探索通過政府購買服務(wù)方式,主要利用國家銀保監(jiān)會的幫扶資金,開展高標準農(nóng)田資產(chǎn)保險試點,2022年對500畝高標準農(nóng)田投保1.08萬元,2023年對16.5萬畝高標準農(nóng)田投保120萬元,積極探索高標準農(nóng)田建后管護“資產(chǎn)?!蹦J健R皇敲鞔_投保承保主體。建立以旗農(nóng)科局為投保方、保險公司為承保方的保險試點合作機制,旗農(nóng)科局協(xié)助開展承保前的實地驗標、日常監(jiān)管、政策指導等工作,保險公司按照約定承擔保險責任、履行賠付義務(wù)和對工程設(shè)施開展必要日常管護維修、風險查勘預(yù)防等工作。二是明確保障責任范圍。把已竣工的高標準農(nóng)田相關(guān)設(shè)施設(shè)備作為保障對象,設(shè)施設(shè)備由于自然災(zāi)害或意外事故等原因損壞的,由保險公司啟動理賠程序,按照參保協(xié)議約定的資產(chǎn)價值給予賠付。三是明確運營管理方式?!百Y產(chǎn)?!庇杀kU公司以經(jīng)辦型運營管理,每個運營周期12個月,主要承擔在汛期、霜凍期等易發(fā)生自然災(zāi)害的時間節(jié)點進行風險查勘、監(jiān)督維修隊、定期匯總理賠結(jié)果數(shù)據(jù)等工作。因意外等原因造成保險標的損壞或損失,經(jīng)投保方申報,保險公司啟動理賠程序,及時對達到賠付標準的進行賠付。
“資產(chǎn)保”作為高標準農(nóng)田建設(shè)管護模式的有益探索,保障了高標準農(nóng)田相關(guān)設(shè)施設(shè)備有錢修、有人管,提升了高標準農(nóng)田的管護質(zhì)量和水平。在運營過程中,需要根據(jù)實際對保障對象、賠償標準、賠償方式等作出動態(tài)調(diào)整,不斷進行豐富和完善。該模式全區(qū)均可借鑒,積極拓展保費資金來源,探索符合當?shù)貙嶋H的高標準農(nóng)田建后管護保險機制。
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06

智慧農(nóng)業(yè)類

12.“高標準農(nóng)田+智能氣象節(jié)水灌溉”模式。近年來,部分省份推動將氣象服務(wù)融入高標準農(nóng)田建設(shè),開展全鏈條氣象保障,成為豐富高標準農(nóng)田建設(shè)內(nèi)涵的一條新路徑。興安盟突泉縣在2022年建成全國首個智能氣象節(jié)水灌溉示范區(qū),建設(shè)規(guī)模4650畝,總投資1005萬元,先后實施了高標準農(nóng)田建設(shè)、水肥一體化、智能氣象節(jié)水灌溉等項目,積極探索“高標準農(nóng)田+智能氣象節(jié)水灌溉”模式。一是研發(fā)基于智能網(wǎng)格數(shù)據(jù)的節(jié)水灌溉氣象預(yù)報技術(shù);二是構(gòu)建手機移動端的節(jié)水灌溉氣象服務(wù)系統(tǒng);三是實現(xiàn)綜合觀測系統(tǒng)、灌溉決策技術(shù)、智能調(diào)控設(shè)備的有機融合。
在高標準農(nóng)田推行智能氣象節(jié)水灌溉,使灌溉措施更加精準,實現(xiàn)節(jié)水節(jié)電、減肥減藥、增產(chǎn)增收、防災(zāi)減災(zāi)等多重效益。據(jù)測算,示范區(qū)畝均節(jié)水90立方米、節(jié)省電費96元,化肥、農(nóng)藥施用量分別減少13.8%、19%,玉米增產(chǎn)400斤左右。該模式在全區(qū)井灌區(qū)都有一定的適用性。
 13.“高標準農(nóng)田+智能技術(shù)”模式呼倫貝爾農(nóng)墾集團大河灣農(nóng)牧場位于扎蘭屯市境內(nèi),現(xiàn)有耕地16.1萬畝,是內(nèi)蒙古唯一以黑土地保護和利用為目標的國家級核心示范區(qū)。受氣候變化、農(nóng)業(yè)開發(fā)利用強度上升、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等多種因素影響,這里的黑土地出現(xiàn)不同程度變薄、變瘦、變硬等問題。在高標準農(nóng)田建設(shè)中,大河灣農(nóng)牧場依托農(nóng)墾集團擁有的良種良法良機綜合配套優(yōu)勢,以智能技術(shù)驅(qū)動黑土地保護利用,積極探索“高標準農(nóng)田+智能技術(shù)”模式。主要做法,一是運用數(shù)字技術(shù),加強黑土地保護;二是采用先進耕作技藝,提高生產(chǎn)效益;三是拓展經(jīng)營業(yè)態(tài),推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 
大河灣農(nóng)牧場將農(nóng)業(yè)智能技術(shù)與高標準農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護利用深度融合,通過耕地、作物、農(nóng)藝數(shù)據(jù)“采集、分析、決策、執(zhí)行”閉環(huán)管理,實現(xiàn)數(shù)字賦能耕地保護和農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高了耕地質(zhì)量和糧食綜合生產(chǎn)能力,節(jié)本增收效果在10%以上。該模式具有一定的引領(lǐng)性,適于在立地條件較好、耕地集中連片的農(nóng)場和黑土地保護區(qū)進行示范。
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07

建成經(jīng)營類

14.高標準農(nóng)田“統(tǒng)種共富”模式。鄂爾多斯市達拉特旗白泥井鎮(zhèn)侯家營子村官牛犋南社共有戶籍人口110戶281人,常住人口60戶95人,現(xiàn)有耕地3161.6畝。面對人口外流、人口老齡化、缺少勞動力和小農(nóng)經(jīng)濟難以對接大市場等問題,特別是越來越明顯的“老年人種不動地、年輕人不去種地”等難題,該社充分挖掘土地要素和土地經(jīng)營促進農(nóng)民增收潛力,在實施高標準農(nóng)田建設(shè)過程中,采取建立專業(yè)合作社推動土地合作化經(jīng)營等措施,探索形成高標準農(nóng)田“統(tǒng)種共富”模式。一是建好高標準農(nóng)田,夯實糧食生產(chǎn)根基。早在2008年官牛犋南社就通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目進行了農(nóng)田建設(shè),耕地基本實現(xiàn)“集碎為整”,由2600余畝增加到3100多畝。由于早期建設(shè)的農(nóng)田使用年限較長、建設(shè)標準偏低等原因已不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,2023年通過高標準農(nóng)田建設(shè)項目,除了對原有設(shè)施進行改造升級外,重點建設(shè)高效節(jié)水灌溉設(shè)施,采用小流量滴頭“淺澆勤灌”,進一步提高水肥利用效率。二是發(fā)展專業(yè)合作社,推動土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)。2019年當?shù)劓?zhèn)、村、社黨組織引導建立官牛犋種養(yǎng)殖專業(yè)合作社,將全部耕地入股合作社,村民成為合作社成員。合作社負責入股耕地的種植、管理和農(nóng)產(chǎn)品銷售,村民都能享受收益分紅,合作社和村民結(jié)為利益共同體,成本均攤、風險均擔、利益均享。村民分紅由起初人均1.2萬元增加到現(xiàn)在的1.8萬元,村集體每年從合作社收益中提留5%,用于基礎(chǔ)設(shè)施維護、人居環(huán)境整治等支出。三是推行“統(tǒng)種共富”,持續(xù)打造升級版。合作社將土地交由本社5個種植大戶統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一購銷,基本實現(xiàn)全程機械化,畝均收益比分散經(jīng)營增加200元左右,并完成青貯玉米有機認證1570畝,進一步提升了生產(chǎn)經(jīng)營效益。同時,與涉農(nóng)龍頭企業(yè)簽訂訂單,種植青貯玉米、馬鈴薯、南瓜等作物,按照保底價高于市場價、實際收購價不低于保底價的方式隨行就市,使種植收益有了保障。官牛犋南社剩余勞動力中,50多人到村辦養(yǎng)殖小區(qū)打工,110多人在外務(wù)工,通過土地分紅、從事養(yǎng)殖、參與土地合作經(jīng)營、外出打工、發(fā)展庭院經(jīng)濟等方式,人均年收入超過了4萬元。
以高標準農(nóng)田為基礎(chǔ),實行土地合作化經(jīng)營,能夠有效推進標準化生產(chǎn)、科學化管理、訂單化種植、集約化經(jīng)營,增強了抵御市場風險能力,提高了農(nóng)民收入水平。該模式各地可以結(jié)合實際進行推廣。


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